從2018年起，我國餐廚垃圾年產(chǎn)生量已超過億噸，對當(dāng)下城鄉(xiāng)垃圾分類來說是一項(xiàng)巨大的任務(wù)和考驗(yàn)。作為城市生活垃圾的重要來源，餐廚廢棄物的治理對人們的身體健康和環(huán)境衛(wèi)生都產(chǎn)生著影響，中國環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)總結(jié)了10年間國家關(guān)于餐廚垃圾收運(yùn)處理的相關(guān)政策以及一些城市關(guān)于餐廚垃圾的典型處理模式，了解管理政策上的變化和重點(diǎn)。而今年，全國各地又有哪些最新動態(tài)呢，鴻本生物為您解讀。

國家：完善餐廚垃圾收處制度監(jiān)管，推動無害化、資源化處理

近年來，餐廚垃圾試點(diǎn)城市數(shù)量不斷增加，目前全國已有100個試點(diǎn)城市。在探索餐廚垃圾分類收集管理與回收再利用體系上，各類法律法規(guī)政策不斷強(qiáng)化各項(xiàng)專門性的規(guī)定。從2010年以來，國家先后發(fā)布了十余條相關(guān)政策，不斷提升餐廚垃圾管理的標(biāo)準(zhǔn)，而包括餐廚垃圾在內(nèi)的固體垃圾收費(fèi)制度也成為規(guī)范城市餐廚垃圾收處體系的重要手段。

2010年5月，國家發(fā)改委、環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》，監(jiān)督地溝油的排放處理過程，確立了北京、上海、武漢等城市為第一批餐廚垃圾處理試點(diǎn)城市。

2010年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，規(guī)范餐廚廢棄物處置，加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理，建立餐廚廢棄物管理臺賬制度，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

2011年4月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

2012年4月，國務(wù)院發(fā)布《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出“十二五”期間以適度規(guī)模、相對集中為原則，建設(shè)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設(shè)施。

2013年1月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》提出要“推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，建立餐廚廢棄物資源化利用體系，強(qiáng)化餐廚廢棄物管理。

2013年8月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中指出要“發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，提高資源產(chǎn)出率。加快建設(shè)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用設(shè)施”。

2016年12月，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布了《十三五全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出要推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用與無害化處理，到“十三五”末，力爭新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/日，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。

2017年4月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理作業(yè)的意見》，總結(jié)餐廚廢棄物資源化運(yùn)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)培育與城市規(guī)模相適應(yīng)的廢棄物無害化處理和資源化運(yùn)用企業(yè)。

2017年9月，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布了《餐飲服務(wù)食品安全操作標(biāo)準(zhǔn)(修訂稿)》，要求餐飲服務(wù)提供者建立餐廚廢棄物處置辦理制度，將餐局廢棄物分類放置，日產(chǎn)日清。

2018年1月，《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，加強(qiáng)和提高餐廚垃圾處理的管理方式，引導(dǎo)居民進(jìn)行正確的廚余垃圾分類投放。

2018年7月，《創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》，提出要健全固體廢物收費(fèi)制度，實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策。

2019年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，加快濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造，統(tǒng)籌解決餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾等易腐垃圾處理問題，嚴(yán)禁餐廚垃圾直接飼喂生豬。

隨著十二五、十三五規(guī)劃對加強(qiáng)城市生活垃圾治理、建設(shè)文明生態(tài)城市的要求，國家層面上各類有關(guān)餐廚垃圾收運(yùn)處理的法規(guī)條例逐漸完善，餐廚垃圾資源化利用和無害化處理也進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“有法可依、有例可查”，對當(dāng)前全國垃圾強(qiáng)制分類的推進(jìn)有著重要的指導(dǎo)意義。

地方：制定針對性的法規(guī)條例，探索高效的餐廚垃圾收處模式

截至目前，全國已有五批100個餐廚垃圾試點(diǎn)城市。中國環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)整理了各試點(diǎn)城市今年最新發(fā)布的有關(guān)餐廚垃圾收處的政策，一二線城市，包括部分省市城市，在餐廚垃圾管理上面更加嚴(yán)格，在探索有效的餐廚垃圾“收集—運(yùn)輸—處理”一體化機(jī)制上不斷積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，垃圾分類覆蓋率、市場化開放程度顯著提高。

2019年以來，各地垃圾強(qiáng)制分類的步伐逐漸加速，但單一的餐廚垃圾分類政策法規(guī)并不多。上海、北京、廣東、福建紛紛出臺了針對餐廚垃圾管理各項(xiàng)規(guī)定，在餐廚垃圾垃圾減量、統(tǒng)一收運(yùn)處置、餐廚垃圾監(jiān)管、資源化利用等方面做出了詳細(xì)的要求，與其他垃圾相比，餐廚垃圾收運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)更高，收運(yùn)檢查更嚴(yán)格，例如北京市6月份針對這個問題專門發(fā)布了《北京市廚余垃圾分類質(zhì)量不合格不收運(yùn)管理暫行規(guī)定》，對“廚余垃圾分類質(zhì)量不合格不收運(yùn)”進(jìn)一步予以明確。

各地典型模式：政企結(jié)合，加強(qiáng)餐廚垃圾一體化體系建設(shè)

從規(guī)范垃圾分類收運(yùn)到如今的餐廚垃圾無害化處理、資源化再利用，各地改革創(chuàng)新餐廚垃圾收處機(jī)制，市場化的大門被打開，政府與社會資本合作成為常見的運(yùn)作模式。“收集—運(yùn)輸—處置”一體化的市場運(yùn)作模式在全國推廣，許多城市形成了自己的模式，垃圾收處產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展，近年來各類餐廚垃圾收運(yùn)處理地方模式也因其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、良好的成效也逐漸得到了肯定和推廣。

蘇州模式

蘇州市2011年被確定為全國餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。目前，蘇州市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理初步形成了“屬地化兩級政府協(xié)調(diào)管理、收運(yùn)處一體化市場運(yùn)作”的“蘇州模式”，創(chuàng)新性地建立餐廚廢棄物的“收集—運(yùn)輸—處置”一體化運(yùn)行模式，并且建立了財政保障機(jī)制，對餐廚廢棄物的收運(yùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理補(bǔ)貼。加強(qiáng)監(jiān)管，以信息化數(shù)據(jù)采集為依托建立起監(jiān)督管理體系。

寧波模式

寧波市自2006年出臺了《寧波市餐廚垃圾管理辦法》以來，逐步形成了“政府引導(dǎo)、法制管理、集中收運(yùn)、專業(yè)處置、社會參與、市場化運(yùn)作”的餐廚垃圾管理“寧波模式”，并建立了中國第一個“無害化”“減量化”“規(guī)?；薄百Y源化”“節(jié)能化”的城市餐廚廢棄物處理廠，讓餐廚垃圾成為生物柴油、飼料原料和沼氣，減少了對環(huán)境的損害，取得了良好的社會效益。

上海模式

2001年起，實(shí)行《上海市餐廚垃圾處置和管理試行辦法》，在全市推行集中處置和分散處置相結(jié)合、集中處置為主的餐廚垃圾處理方式，在全國率先推行推進(jìn)“源頭減量、集中回收、資源化再利用”的閉路循環(huán)體系。2012年上海市制定了《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》，加強(qiáng)地溝油“應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用”的全覆蓋規(guī)范管理，形成了“應(yīng)收盡收、規(guī)范化收運(yùn)、資源化利用、B5生物柴油調(diào)制的閉環(huán)管理體系。

西寧模式

青海西寧市積極探索垃圾分類的實(shí)踐，打造出餐廚垃圾處理的“西寧模式”，走在全國前列，如今形成了餐廚垃圾處理的“政府立法監(jiān)管、企業(yè)市場運(yùn)營”機(jī)制，將餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置作為一個整體項(xiàng)目，引入第三方企業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。其中，廚余垃圾收運(yùn)處置“一體化”，是“西寧模式”的關(guān)鍵，建立起高效的廚余垃圾“公交化”收運(yùn)機(jī)制。

青島模式

“青島模式”采取的是“統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理”的方式，主要依托原有的生活垃圾收運(yùn)作業(yè)平臺，由各區(qū)的環(huán)衛(wèi)公司組建專業(yè)收運(yùn)隊(duì)伍（具有青島市餐廚垃圾收運(yùn)特許經(jīng)營許可權(quán)），收運(yùn)的餐廚垃圾由青島市餐廚垃圾處理BOT企業(yè)集中處置。